2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、省委市委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五新”战略和“三市”目标，突出高质量，践行新理念，打好攻坚战，推进产业发展、项目建设、城乡统筹、民生改善等工作，持续扩大经济总量，提升发展效益，奋力开创“四个南郑”新气象。经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%；地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长14.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成市上下达的节能减排任务。实现上述目标，关键是要按照区委全委会确定的路线图，统筹抓好以下九个方面工作：

        （一）决战精准脱贫，迈出全面小康新步伐

        今年要实现38个贫困村退出，这是我们的庄严承诺，必须以起步就冲刺的姿态，牢记使命勇担当，精准严实抓脱贫，让贫困群众生活发生新变化。

        产业引领激发内生动力。落实全区脱贫产业发展规划，用好产业奖补政策，按照丘陵区域发展特色种养殖、城郊区域种植优质蔬菜粮油、山脉沿线推广经济林果及中蜂养殖、沿河流域培育苗木花卉和水产养殖的思路，聚力打造茶叶、樱桃、猕猴桃等7个产业连片区域，集中建设20个扶贫产业基地，形成脱贫产业新布局，有效带动贫困户增收。积极推广“龙头企业+基地（合作社）+贫困户”等产业扶贫模式，建立完善利益联结机制，形成稳定增收渠道。

        补齐短板夯实脱贫基础。加大资金筹措力度，全年整合涉农资金2.5亿元以上，用好国开行贷款，带动更多社会力量参与脱贫攻坚。启动贫困村基础设施“三年滚动计划”，新建和改造镇村道路300公里，重点抓好汉通路西河至陕川界公路、小南海至小坝道路建设，打通深度贫困地区交通主动脉。实施小型农田水利工程30个、贫困村环境综合整治项目42个，解决1.5万群众安全饮水问题，持续改善贫困村生产生活环境。

         聚集合力提高帮扶实效。注重扶智与扶志并举，全面落实“六个精准”要求，深化“八个一批”帮扶措施，巩固提升13个已退出村脱贫成效，统筹推进98个贫困村脱贫工作。全年易地搬迁2119户、危房改造1505户，新改建标准化卫生室43个。巩固贫困家庭义务教育阶段学生“零辍学”成果，落实好生态扶贫、社保兜底等各项政策。加强苏陕扶贫协作，搭建社会扶贫信息平台，探索推行“众筹扶贫”等模式，支持社会团体、经济组织参与脱贫，汇聚脱贫攻坚强大合力。

        （二）壮大项目引擎，积蓄追赶超越新动能

         项目是经济社会发展的强力支撑，要盯住84个年度重点项目，打响百亿投资突破战，拉动固定资产强劲增长，以高品质项目引领高质量发展。

        高站位谋划项目。遵循“五新”战略导向，抢抓撤县设区和高铁时代发展机遇，采取专业团队和社会征集方式，优先在基础提升、产业转型、业态创新等方面谋划一批新项目，重点在棚户区改造、生态环保、社会民生等领域包装一批好项目，加强对上衔接，争取更多项目列入省市计划，确保项目接续有力、后劲充足。

        高标准建设项目。完善项目推进和保障机制，坚持土地、资金等要素资源向重点项目集中，综合运用行政和法律手段，优化项目环境，维护建设秩序。强力推动龙岗大道（G244）、青树至黎坪旅游公路、棚户区改造、汉中市江南体育运动中心等重大基础设施项目快速建设，确保汉中市苗木花卉市场、电商物流园区、南湖综合开发等产业项目序时推进，做好濂水河沿岸、汉中市中医医院扩建等19个重大项目前期工作。全年重点项目投资达到101亿元。

        高质量招商引资。出台招商引资新政策，落实鼓励汉商回归十条措施，全力营造“迎老乡、回故乡、建家乡”的发展氛围。把握长三角、珠三角等沿海地区产业转移趋势，依托丝博会、亚欧博览会、陕南循环经济合作交流等对接平台，重点瞄准国企和龙头企业，开展以商招商、小分队招商，引资引智并举，招大选优并重，高质量引进一批投资大、辐射强的项目落户南郑，全年到位资金65亿元。

        （三）突出质效双升，构筑加快发展新支撑

        工业是南郑的经济支柱，现在发展依靠工业，未来希望也在工业。要注重效益优先，实行“三个同抓”，推动工业优存量、育增量、提质量，全年规上工业总产值增长14%以上。

        聚力塑造园区品牌。坚持平台建设与项目建设同抓，继续实施园区基础设施提升改造工程，持续完善水电路、厂房等综合配套，全面构筑产业集聚、优势突出的发展高地。机电工业集中区依托电子元器件、数据生产线等项目，做大电子信息产业，打造汉商产业园。梁山工业园区抓好万目仪电扩产迁建、装配式建筑产业化基地等项目，掀起建设大热潮。食品工业集中区按期建成孵化厂房，招大引强企业，展示园区新面貌。全年实现园区总产值90亿元以上。

        全面提升运行质效。坚持技改提效和降本增效同抓，落实领导包联、部门帮扶责任制，持续扶优育强，进一步发挥骨干企业“压舱石”作用。全力保障汉中卷烟厂生产运行，加快“公主”新品研发，力促产品系列化，深度拓展市场，做强自主品牌。综合运用产业、科技、金融等措施，支持锌业特材、华燕仪表等骨干企业改革创新，抓好“三供一业”分离移交改造，实现降成本、减负担、提效益。

        壮大激活非公经济。坚持企业家培养和企业培育同抓，构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重和关爱企业家的社会氛围，持续激活民间投资。加大企业梯队培育力度，用好“助保贷”等融资平台，发挥行业协会商会作用，主动服务解决难题，帮助小微企业成长壮大、行稳致远。全年新增非公经济组织400个，新培育规模工业企业10户以上，非公经济增加值增长14%。

         （四）聚焦全域旅游，提升三产发展新水平

        高铁时代为南郑全域旅游带来了重大机遇，我们要依托资源优势，建设大景区，培育新业态，拉动第三产业提质增效，全年旅游综合收入增长32%。

        倾力打造精品景区。围绕“两山两湖一中心”布局，继续抓好汉山旅游综合开发，加快建设植物园、通天阁等景观节点，建成青树至卢家沟34公里道路。启动百亩梯田、千亩楠竹、万亩林果建设工程，实施花街水镇、农耕园、樵歌园等项目，推进汉山景区创4A，逐步推动自然观光游向深度体验游转变，打造城旅融合新亮点。加快黎坪景区创5A步伐，深度开发红尘峡、老黎坪等景点，让奇山秀水再展新画卷。抓好龙头山景区建设，完成游客中心、滑雪场等工程并开园运营，打响陕南高山滑雪体验新品牌。加快南湖综合开发速度，建成安置区，启动门户区、红枫谷建设工程，推动老景区焕发新活力。抓好红寺湖景区开发前期工作，年内开工建设。

        强势推进创建工作。紧扣全域旅游示范区创建目标，持续深化“三建设一整治”、“厕所革命”，完善配套设施，提升旅游软实力。实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、生态、农业等全业融合，引导社会资本参与旅游发展，培育休闲观光村、星级农家乐、特色民宿，打造具有地域特色的乡村旅游品牌。抓好陈村省级乡村旅游示范村建设，完成法镇湘水、濂水黄官片区乡村旅游环线工程，构建“路畅景美”的大环线乡村旅游路网。

        持续激发商贸活力。推进“互联网+”行动，强化电商产业园区运营管理，将“新网工程”与农村电商发展有机结合，建成汉山、协税、胡家营等10个电商示范镇站点，全年实现电子商务交易额10亿元。加快东龙华府三期、竹园阳光城等商业综合体建设，拓展物流配送、养老服务、康体健身等新业态，促进服务业向精细化和高品质转变，引领城乡消费新趋势。全年培育限上商贸企业10户以上，规上服务企业10户以上。

        （五）推动乡村振兴，展现美丽家园新风貌

        以农业供给侧结构性改革为抓手，加快发展现代农业，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

        依托基地兴产业。坚持从生产端、供给侧发力，按照“稳粮、优茶、扩蔬、兴果、强牧”思路，持续推进产业基地建设，全年粮食种植面积稳定在50万亩以上、油料23.2万亩，出栏生猪63万头，发展烤烟2万亩，农业总产值增长5.5%。突出茶产业主攻方向，加快生态茶园建设，新建良种茶园1万亩、低改茶园1万亩。大力培育茶叶龙头企业，推行清洁化生产，重点围绕绿茶、红茶体系开发新产品、打造名品牌、拓展大市场。

        深化改革增活力。稳步扩大集体经济改革试点，抓好农村“三变”改革，引导土地向农业园区、专业合作社流转，支持云山、云峰寺、新美新等园区发展壮大，融入农业观光、休闲体验等业态，推动农业园区向田园综合体转变。大力发展社会化服务组织，建立完善生产、加工、流通等对接体系，实现小农户和大市场的有机衔接。

        综合整治优环境。遵循乡村发展规律，以提升人居环境为主线，以彰显乡村韵味为重点，突出风貌特色、绿化美化、设施配套等关键，加强美丽乡村建设，深入开展集镇村庄、道路沿线环境整治，努力营造整洁有序、宜居宜业的生活环境。按照自治、法治、德治相结合的要求，完善农村基层治理体系，大力移风易俗，培育文明乡风，提升农民精神面貌。

        （六）统筹城镇建设，彰显宜居南郑新形象

        撤县设区后南郑将加速融入主城区，要以更高站位、更大力度，系统推动城市规划建设管理，全力打造汉中区域中心城市精华之地。

        大手笔建设品质新区。持续开展城市建设深化年活动，实施年度中心城区建设项目17个，完成投资18.4亿元。汉山片区依托棚改塑新貌，高标准建设青年路片区城市新区，持续推进西北片区、东北片区和张坝片区棚改，配套建设云河路、丁香路等16条城市道路，形成南北相通、纵横相连的路网体系，进一步拉开城市骨架。大河坎片区完善配套强内涵，打通天汉大道延伸段、圣水路等“断头路”，启动濂水河沿岸、冷水河汉江入口两岸综合开发前期工作，进一步提升城市品质。梁山片区致力产城融合增活力，年内龙岗大道（G244）建成通车，美康源高端颐养、龙岗棚改二期等项目取得实质进展，全力建设美丽新城。

        高起点打造特色小镇。坚持因地制宜、产业立镇，加快建设一批“特而强、精而美、新而活”的特色小镇，使其成为城乡统筹、增色添彩的重要节点。青树镇、黎坪镇依托精品景区，对标3A创建体系，完善服务配套功能，聚力打造旅游小镇。圣水镇、濂水镇依托产业带动，建设独具魅力的特色小镇。牟家坝、红庙、法镇依托茶产业优势，重点打造集种植观光、文化体验为一体的茶产业小镇。

        精细化推进城市管理。结合全市城市总规修编，综合考虑大河坎、汉山、梁山和经开区南区规划，进一步优化城镇布局和功能定位，廓清城市发展蓝图。深化城市执法体制改革，推动执法力量向基层镇（办）延伸，依法查处各类违规建设行为。巩固国卫创建成果，有序开展城市修补，改造背街小巷，完善停车位、市场等服务设施，综合整治市容市貌、物业管理等问题，营造规范有序、文明整洁的良好环境。

        （七）筑牢绿色屏障，厚植生态环境新优势

        绿水青山就是南郑的金山银山，要坚持人与自然和谐共生，加强资源环境保护，让绿色成为南郑大地的永恒底色。

        系统推进生态建设。开展小流域综合治理，强化水源地保护工作，启动汉山水土保持示范区项目，治理水土流失100平方公里。实施天然林保护、退耕还林、国土绿化行动等重点生态工程，全年完成绿化造林1万亩。开展第三次全国土地调查，严守耕地和基本农田保护红线，确保耕地总量不减、质量不降。集中整治中心城区、旅游景区周边矿区环境，完成梁山矿区植被恢复治理。

        铁腕抓好环境整治。打好污染防治攻坚战，聚焦解决环境突出问题，进一步强化“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，持续改善空气质量。严格落实河长制、湖长制，推行网格化监管，加快镇村污水处理设施建设，严厉查处环境违法行为，确保全域水质达标。落实排污许可证制度，做好全国第二次污染源普查，完成省委环保督查反馈问题的整改工作。

        加快绿色循环发展。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，强化重点能耗企业监管，促进生产过程清洁化、低碳化改造，全年万元GDP能耗下降3.2%。合理控制资源开采规模，加大资源深度转化，实现可持续发展。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等系列创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

         （八）增进民生福祉，共建共享美好新生活

        人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，让群众更有幸福感和获得感。

        提升公共服务质量。坚持教育优先发展，巩固国家义务教育均衡县、“双高双普”创建成果，加快中所中学、汉山中心小学、王家山小学建设，狠抓乡村学校管理提升，推动义务教育向优质均衡迈进。持续开展文化惠民工程，完善公共文化服务体系，打造汉调桄桄和汉山歌会文化品牌，做好非遗项目传承、发展和申报工作，多层次开展全民健身活动。加大科技创新力度，全年申报科技成果20项，申请发明专利50件。

        提升医疗服务水平。实施健康南郑战略，完善分级诊疗、家庭医生签约服务和疾病应急救助制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务能力。落实全面两孩政策，打造生育全程基本医疗保健服务链条，确保年度人口自然增长率稳定在6.5‰以内，促进人口均衡发展。

        提升社会保障能力。实施人社“15541工程”，抓好公共就业服务平台标准化建设，做好贫困群众和高校毕业生等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业4900人。举办创业就业培训，开展技能比赛，打造南郑劳务品牌。稳步推进社会保险制度改革，落实全民参保计划，做好保险扩面征缴、基金安全管理，实现社会保险全覆盖。健全社会救助体系、农村留守儿童关爱服务体系，支持社会力量兴办医养康复等健康服务机构。年内完成殡仪馆迁建。落实新的《宗教事务条例》，依法加强宗教活动场所管理。开展第四次全国经济普查。推进领导干部自然资源资产责任审计，抓好扶贫、民生、财政等方面的审计监督。

        （九）创新社会治理，开创和谐稳定新局面

        经济社会快速发展，催生群众诉求多元化，我们要聚焦新矛盾、新问题，不断改进治理方式，注重防范各类风险，确保社会大局安定有序。

        抓好重点领域改革。完善金融财税体制改革，加大教育医疗、社会保障等领域改革力度，不断释放改革活力。深化“放管服”改革，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，动态管理权力清单和公共服务事项清单，提高服务质量和水平。强力推进“十大行动”，优化提升营商环境。理顺汉中市经济开发区南区管理机制。抓好撤县设区后续工作，深化事业单位改革，抓好综合行政执法改革。

        强化安全生产监管。全面落实安全生产责任，加快安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，常态化开展矿山、消防、道路交通等重点领域、重点行业隐患排查和专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。狠抓质量强区工作，完善市场监督管理长效机制，开展放心消费创建工作，保障群众饮食用药安全。

        推进社会治理创新。加快“法治南郑”建设，深入开展“七五”普法工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。创新信访工作机制，加强矛盾源头治理，持续整治信访秩序，营造规范有序的信访环境。深化公安改革，完善立体化社会治安防控体系建设，集中整治突出问题，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。