解读《陕西省农业现代化推进规划》

主持人：

    通报议题、解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省农业现代化推进规划》。首先让我们认识一下现场的几位重量级嘉宾，他们是：省农业厅党组成员、副厅长陈文；省畜牧局总畜牧师刘收选；省农业厅种植业处副处长吴金亮；省农业厅经管处副处长张旭锋；杨凌示范区农业局局长肖永贤；白水县农业局局长王杨军，我们还邀请到省社科院王建康研究员参与今天的点评欢迎您，同时也欢迎现场的媒体朋友和来自我省农业一线的工作人员，欢迎大家。

    今天我专门拿了一个道具，我手上拿了一个甜瓜，是前两天我的同事特意从阎良采摘的，这可是正宗的阎良甜瓜，皮薄，水分大，据说它除了好吃之外，价格也是高的离谱！大伙猜猜这个瓜值多少钱？

 

回答：

    我印象中往年刚上市的时候就5、6块钱一斤，今年的价格也就这样5、6块钱。

 

主持人：

    还有没有朋友想猜一下？您觉得多少钱？

 

回答：

    平时我买甜瓜比较少，但是我爱人她主要买，我猜差不多应该在7、8块钱一斤左右。

 

主持人：

有两位朋友猜的封顶也就7、8块钱，到底多少钱呢，我先卖个关子，咱们先来看一下短片，看看是什么原因让这个甜瓜变成金瓜的。

（短片）

    20块钱，一个小小的甜瓜让农民朋友用技术种出了新希望，当然这是一个成功的案例，实际上陕西的农业现代化依然存在着很多短板，而《规划》的出台也是鉴于之前很多问题日益凸显出来了，第一个问题我想请问陈厅长，您觉得之前制约陕西农业发展的因素都有哪些呢？

 

陈厅长：

    确实像大家刚才看到的片子一样，改革开放以来陕西的农业和农村发展取得了骄人的成绩，但是不可否认还存在许多问题，比如农业供求结构性失衡，该多的不多，该少的不少，优质的产品少，一般性的大路货比较多，还有农业竞争力不强的问题，除了果业和乳业以外，陕西在全国农业能叫得响的品牌和产业也还不尽如人意，还有农民增收的动能不足，在传统农民增收的渠道，在新的形势下看样子遇到了越来越大的阻力和障碍。为了解决这些问题，弥补农业现代化这么一个短板，去年省政府决定由农业厅牵头，发改委、财政厅、科技厅等多部门联合制定《陕西省农业现代化推进规划》，这个规划对未来陕西农业的发展提出了7句话28个字的发展方向和目标，这7句话28个字就是：市场导向，产能稳固，产品安全，方式绿色，设施先进，规模适度，农民增收。

 

主持人：

    您刚提到这7句话28个字，的确是给农业现代化提出了具体的要求，但是我个人认为是否达到现代化，我们是不是需要一个严谨的标尺，使它是可评可测可量的呢。

 

陈厅长：

    你问的这个问题很重要，确实，怎样的农业才算现代化农业，农业发展到哪个程度才算实现现代化，这个规划对农业现代化从五个大类，提出了46个符合陕西实际的农业现代化的指标，我们规划五项重要任务。首先是要推进农业供给侧结构性改革，继续优化陕西农业产业的品种布局、区域布局，尽可能增加陕西比较优势、适销对路的优质安全农产品向市场供应。二是扎实推进果畜菜茶特色产业发展，这个也是习总书记来陕西视察的时候给我们提出的艰巨任务，结合陕西的资源优势和区位优势，我们总结出来一个果业，一个奶乳产业，还有一个设施农业，未来要把这三个产业打造成三个千亿级的大产业。三是要推进农村改革，未来农业现代化根本的动能和动力可能要来源于农村改革，农村改革有三项任务，即完善农村土地三权分置机制、推进农村集体产权制度改革、大力发展农村集体经济。四是推进农村一二三产业融合发展，要利用现在建设起来的现代农业园区、休闲农业园区、农产品加工园等新的业态推进农村和农业的一二三产业融合发展。五是培育壮大新型农业经营主体，农业现代化的一个根本标志是新型经营主体的发展壮大，我们要努力采取一些政策措施，推进农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，为农业现代化提供更多的活力。

主持人：

    我们首先关注《规划》当中的一个亮点就是玉米面积的大调整。我记得在2015年时，国家农业部就提出这个概念，说要调减“镰刀弯”地区的玉米种植面积，吴处长您能不能先给我们解释一下这个“镰刀弯”地区的范围都有哪些呢？

 

吴金亮：

    这个是国家提出来一个大的规划，减玉米，首先划定一个区域，但是总的原则就是不适宜发展的，不是优生区的要划定，这个区域就是从东北开始，吉林、辽宁、内蒙，包括我们陕西的陕北北部长城沿线这一带到甘肃，划定的这个区域从形状上看就象一个镰刀，所以把这个称为“镰刀弯”区域。

 

主持人：

    是根据这个形状给它做定义的。在我们规划当中也提出了到2020年我省玉米产量要调减80万亩，吴处长，这样算下来我们的目标有多少？

 

吴金亮：

    80万亩，这样下来我们规划中的面积到2020年1650万亩，当时提80万亩的基数处于“十二五”末，2015年，当时我们是1727万亩，在这个基础上提出来的。

 

主持人：

    我知道玉米是耗水量很高的作物，而陕北榆林又是水资源极度紧缺的地区，那么玉米的调减跟这个有关系吗？

 

吴金亮：

    有关系，从资源环境这一块来看，咱们的陕北地区一直是以旱作农业为主，它的主要缺点就是缺水，玉米又是一种高蓄水的作物，我们这次玉米调减以后就是发展豆类、饲草这一块，一个是有利于土地休养生息，生态保护，另一个是促进种养循环发展。还有就是坚持市场导向，大家知道近几年我们国内的粮食连年丰收，玉米这一块大家从各种媒体上看到了库存压力比较大，再加上受国际市场的影响，我们的玉米价格一直处在低位运行状态，受到的最直接影响就是我们玉米的种植效益上不去。第三就是农民增收的需要，我们要发展特色农业，就要发展一些产值比较高的，或者说比较效益好的产业，我们首先从农业内部进行结构调整，我们调减了玉米以后利用腾出的空间发展蔬菜果树等一些特色产业，这样来促进农民的增收。

主持人：

    吴处长刚才谈的都是玉米调减的优势，但是我还是会有这样的忧虑，我相信大家也可能会有这样的担心，在玉米调减之后会不会对粮食安全造成影响，会不会影响我们吃饭的问题？

吴金亮：

    好多人都提到了这个问题，调减以后对粮食安全的影响，我给大家的回答是不会的，为什么不会呢？习近平总书记在中央农村工作会议上提出“保障粮食安全，关键是保障耕地的生产能力”，这里提出了耕地的生产能力，我们要把耕地的生产能力提上去，把粮食储备在地里，用总书记的话来说：确保需要时能够产得出、供得上。“十三五”期间我们抓以下几个方面，确保粮食安全。

    第一就是抓优势区域，划定粮食生产功能区。这个工作我们今年已经全面启动了，咱们把资源条件好，具备粮食生产优势的这些地，全部把它划入进来。在划的过程中，我们把产粮大县、高标准农田优先划入，划定以后强化建设管护，依法进行保护，把它固定下来，这样确保我们粮食面积的稳定。第二是要强化政策引导，完善基础设施。把高标准农田建设、综合开发、农田水利建设等这些农业项目向粮食功能区投放，把它的基础建设好，达到旱涝保收这样一个目的。第三抓技术集成，提高粮食的单产。首先我们从品种这一块进行突破，在品种这方面引导选育节水、节肥、适合于机械化的品种。其次改革育种体制机制，建立商业化联合育种体，针对目前企业的科研能力比较弱的特点，让一个企业牵头其他企业参与组成一个联合体，让高校的育种专家作为首席专家，利用专家的技术优势和企业的资金优势强化品种选育，加快品种的更新换代。再次我们的绿色增产增效技术、测土配方施肥、病虫害绿色防控，依靠科技把单产水平提上去，这样也就实现了我们的目的。最简单一句话，把耕地质量提上去了，依靠技术科技把单向水平弄上去了，尽管面积下来一点，但是总产量不会变，这样粮食是不会有什么问题的。本次调减我们仅仅规划的是玉米，玉米目前作为口粮是只占很少的一部分，大部分用作饲料粮和工业粮了，而实际上我们两大主要口粮小麦和水稻面积并没有调减。

 

主持人：

    我们小麦和水稻的底线是多少亩？

 

吴金亮：

    目前我们在这个规划中定的到2020年粮食面积4500万亩。

 

主持人：

    粮食的底线要守住，我们水果的优势也要扩大，陕西是全国水果种植第一大省，比如苹果、猕猴桃等的种植产量稳居全国前列，这个问题请问陈厅长，您觉得我们怎么样去扩大稳住这个优势呢？

 

陈厅长：

    先给大家汇报下成绩单。改革开放40年来，经过几代人的努力，陕西果业的发展目前占有绝对性的优势地位，全球的7个苹果里面，有1个是陕西产的苹果，全球的4个猕猴桃里面有1个是陕西的。2017年全省的水果面积大概1900万亩，总产量1700多万吨，其中苹果面积大概1100万亩，总产量不到1200万吨，苹果面积和产量里面，矮化苹果比重超过10%；猕猴桃面积104万亩，产量约140万吨，大家记住两个概念，陕西的优势就完全体现出来了。怎样把这个产业继续做大、做优、做强，在农业现代化规划里面提出了这么几项重点措施，一是要调整果业的区域布局，苹果还是要向延安的北部榆林的南部发展，现在的生产区域内向北扩，在渭北这一块对老果园进行改造，渭北南部重点发展以矮化苹果为主的新技术栽培，在苹果方面主要是这个。在猕猴桃方面，要把猕猴桃向优生区和适宜区集中布局，要打造出以周至和眉县为核心的关中猕猴桃产业带和以城固为核心陕南猕猴桃产业带。时令水果这一块主要围绕大中城市和县城布局，在城市的周边，交通沿线主干道路上加快发展步伐，形成点状布局、线状发展的时令水果布局结构，从区域上来讲是这样的。还有就是要调整果业的品种结构，要调减晚熟苹果的数量，适度发展一些可以用来加工的专用果的数量，使果品的结构调的更为合理。三是增加果品生产的科技含量，这个主要是通过两种方式，一种从健全苗木特别是矮砧苗木繁育体系，第二种是要提高果园机械化的程度。四是主要在产后要大力发展果品的贮藏冷链物流以及初加工，省上准备实施果品的“后整理”项目，继续实施果品储藏“百库工程”，通过延长产业链提升发展的水平。五是打造国际知名品牌。陕西的果业已经到了可以打造国际知名品牌的程度，主要有两项重点工作，在中央电视台等全国有影响力的媒体上加大对陕西果品的宣传力度，要办好洛川国际苹果博览会、眉县国际猕猴桃产业发展大会，同时在陕西果品的主要销售区开展多种形式的推介活动，要发展一批果业上的区域公共品牌、企业品牌，还要打造一批产品品牌，这是从品牌打造上来讲。第二个从营销上来讲，今年有一个重要机遇，中石化下属一个公司和陕西合作，计划在长江以南地区中石化的加油站布局建设一批以陕西苹果为主的陕西农特产品专营店，这个对于陕西苹果拓展市场是一个极大的利好消息，要抓住这个契机，加快陕西果业在长江以南地区，在沿海发达地区的布局。同时我们还策划了一个“三年百市”的营销活动，主要针对果业，利用三年的时间在国内100座城市开展陕西苹果的营销活动，我们在这些城市除了搞营销活动以外要建设一批陕西果品的专卖店、直销店、推行陕西果品的“一卡通”这么一种新的营销方式，拿到卡以后可以到实体店取货，也可以用微信扫码送货上门，把陕西果品的营销工作做好。果业怎样做大做强做好做优，重点从上述五个方面做工作。

主持人：

    刚才陈厅长提到全球7个苹果当中有一个来自陕西，这个确实挺让人骄傲的，而说到陕西的苹果我们印象最深的除了洛川的苹果、旬邑的苹果，还有白水的苹果，有一句话说，"白水苹果，亿万人的口福。"今天白水县农业局的王局长来到了现场，您给我们说道说道，是什么样的原因让白水的苹果这么迷人呢？说说您的独门绝迹。

 

王杨军：

    大家好，大家都知道我们白水处在北纬35度线，全世界苹果生长的优生区，所以我们是陕西的资深苹果基地县。在“十三五”期间咱们规划的任务，重点是抓好苹果产业转型升级，然后在这个基础上依照我们的自然资源规划26万亩粮食还有5万亩的蔬菜、特色水果还有10万亩的小众产业，怎么实施苹果产业转型升级呢？我用一句话给大家阐述，就是建好一个基地，走好两条道路。建好一个基地怎么弄？三条措施，第一个措施挖掉一批园子，改造一批园子，就是利用现在的土壤改良技术、生态防控技术等措施，完成35万亩的老园子改造，确实残败的让它退出，给未来发展腾出空间。第二项措施，建好一批新园子，刚才陈厅已经说了，我们提出建设20万亩新优矮砧苹果示范基地，做到三个调整。一是把技术调新，矮砧的栽培，我们现在用了5年发展到15万亩的矮砧苹果成为陕西一种特有的模式，矮砧栽培的模式，特别是还有旱作技术的栽培，坚持标准化，我们制定了生产的标准，肥水一体化等一系列标准化技术落实到位，把技术调新；二是把品种调优，我们两层意思，一是适应市场的需求，把品种坚持市场的多元化需求，我们提出建设10万亩瑞阳、瑞雪新品种。然后我们把中早熟的品种结构调优，就是早熟10，中熟40，晚熟50，适应当前市场的需求，把结构调优，然后一边挖一边栽，形成良性的生态化发展格局，确保这个基地可以高标准、有前瞻性的可持续健康发展。三是把机制调优，鼓励支持适度规模化发展，企业化经营。目前我们已建设家庭（企业）农场210个，种植大户上千个。第三个措施就是发展畜牧业，我们提出果畜结合，生态循环发展，提出百千计划，百万头生猪大县，千万羽家禽，我们现在40万头猪，210万羽家禽，通过这些措施建好一个基地。两条道路是什么？第一，走好品牌发展之路，我们竭力打造白水苹果区域公用平台，在媒体朋友的帮助下我们还出现了一个新闻事件，请名人代言，我们的目标思路就是用现代工业化的品牌营销理念做强农产品公用区域品牌，把这个做大以后，我们的目标走出去，走到全国的一二线城市，叫它落地结果。我们目前把企业带出去建设白水苹果体验店、旗舰店238家，我们的目标就是要最大限度的覆盖二线以上城市，实现全覆盖。我们174家涉果企业，注册了78个企业品牌，我们未来企业品牌要在市场立住脚，企业品牌和区域品牌捆绑起来共同推进，共同打造，走品牌发展之路。第二个我们走农村三产融合发展之路，第一要大力支持鼓励培育新型农业经营主体发展苹果加工业，我们的农产品加工1.2：1，我们的发展空间很大，国家提出2.2：1，我们的差距也很大，我们把农产品的加工流通提升作为我们重点工作来抓。第二我们县级以上农业园现在是26个，同时布局以物流加工园、产业功能配套园、双创园，建立三位一体的白水苹果产业园现代农业园和产业园协同发展相得益彰，建立科学的利益分配机制，将农户与农村集体经济融合发展，把产业体系建设好。同步我们规划苹果小镇、豆腐小镇等农业的新业态为休闲农业打好基础。总之我们想建好一个基地，走好两条道路，依托资源优势，把白水的现代农业做新、做实、做亮，谢谢大家。

主持人：

    非常感谢王局长充满激情的分享，我们也期待着白水苹果包括白水的农业能早日走向全国迈向世界。有这样一个说法，说蔬菜产业是农民致富增收的钱袋子，是农民增收的关键，我想跟吴处长聊一聊，您先跟我们普及一下咱们陕西蔬菜种植的规模有多大？

吴金亮：

    这几年在省委省政府的坚强领导下，陕西实施百万亩设施蔬菜工程，咱们的蔬菜从面积、产量、市场供应这一块的能力得到大大提升。截止到2017年底全省的蔬菜面积765万亩，产量1760万吨，产值530亿元。 其中设施蔬菜300万亩，产量870万吨，产值290亿元，我们的蔬菜市场供应能力人均465公斤，我们说的465公斤指的是产地，从产地到餐桌这中间还有一个损耗过程。但是我们还存在一些问题，我们的季节性差异明显，夏秋季的菜是多余的，我省向外调出蔬菜350-400万吨，冬春季，需要调入400-450万吨。总体看，我们目前的缺口还有50万吨。

 

主持人：

    我刚听您说每年还要外调50万吨的蔬菜，听起来有点担心，因为蔬菜产业的发展不仅关系到农民的钱袋子还关系到我们吃饭的问题，这个缺口怎么解决？

吴金亮：

    下一步将按照省委省政府的总体安排部署，大力发展特色产业，“十三五”期间主要采取以下几条措施，抓好设施农业发展。第一是建基地。建基地当然现在这么大的面积全靠政府的资金是弄不过来的，我们要让政府资金起到引导作用，把社会资本这一块运作起来，财政资金主要搞一些高标准、高质量的基地建设，说简单一点，下一步要集中联片规模化发展，建设高标准的连栋智能温室，建的过程中我们要考虑到机械化，考虑到里面温湿度的自动控制，要考虑浇灌施肥自动一体化，节省人工成本，增加效益，建设高标准示范园，引领全省蔬菜的发展。第二抓育苗体系。根据我们的区域化板块化的布局，配套建设一批工厂化育苗中心和专业化育苗点，来满足种苗供应。第三抓加工物流。下一步随着人们消费需求的变化，可能人们对净菜配送这一块更感兴趣了，产地这一块预冷设施、冷藏设施，净菜加工，干菜和腌制菜加工的配套建设跟上去，延伸产业链，增加农民收入。

主持人：

    听您这样一说我们也就放心了。我们说农业现代化有一个成熟的标志，就是畜牧业发展的程度，实际上咱们陕西省的畜牧业发展比较合理，但是产值不太理想，请问刘处长，这个问题怎么解决呢？

刘收选：

    畜牧业发展水平是农业现代化的重要标志，在农业现代化发展进程中，畜牧业资本密集程度更高，技术集约化优势更明显，在经营规模上更容易突破，可以在农业中率先实现现代化。我省畜牧业有着优质的品种资源和良好的产业基础，其中奶山羊存栏和羊奶产量居全国第一位，绒山羊存栏和羊绒产量居全国第二位。近年来，我省立足资源禀赋和产业现状，按照"南猪、北羊、关中奶畜"总体布局，不断优化结构，产业区域特色更加鲜明。但是目前我省畜牧产值占农业产值比重仅为23.5%，低于全国5个百分点，与发达国家畜牧业发展水平差距更大，需要加快发展。

    当前，我省处在"一带一路"战略的重要节点，畜牧业发展面临大好的政策和市场机遇，国内行业龙头企业和社会资本纷纷投资我省畜牧产业发展。特别是随着全国畜牧业布局向西部和北部转移，我省畜牧业的区位优势更加显现。

    下一步，我们将继续坚持"陕南生猪、陕北肉羊、关中奶畜"的产业布局，重点突出奶山羊产业，认真实施千亿级奶山羊全产业链项目，大力发展标准化规模养殖和家庭适度规模养殖，支持羊乳加工企业建设自有奶源基地，实施品牌战略，促进全产业链协同发展，建设300万只奶山羊产业带。

主持人：

    在这儿我还有一个不成熟的问题，在布局转移之后会不会对市民的喝奶吃肉的问题造成影响，这个肉的价格会不会变化？

 

刘收选：

    畜牧业结构调整不会对市场供应和居民的生活带来影响，从全国来说整个畜牧业区域布局由南方向北和西部转移，我们省属于加快发展区；从我省来说，重点是稳定控制陕南水源区的生猪养殖量，加快向渭北转移，总体来说是加快发展趋势，所以大家不必担心，不会对市场供应和居民生活造成影响。

 

主持人：

    总量不仅不会减小，还有发展的态势。去年的两部热播电视剧《白鹿原》和《那年花开月正圆》，这两部电视剧让泾渭茯茶火了一把，这让很多外地朋友突然意识到"噢！陕西也是产茶的"。实际上这是一个理解的误区，咱们陕西的南部陕南不仅产茶，还是公认的优质茶产地，除了泾渭茯茶之外，我们还知道比较有名的紫阳富硒茶，还有汉中仙毫，香浓的口感也是自成一派，我想跟吴处长聊一聊，茶产业发展迅速之后我们怎么保证优良的态势，用好这支潜力股呢？

 

吴金亮：

    我现在在这儿告诉大家，我们陕西不仅产茶，而且还产好茶。陕西的茶叶始于商周，兴于秦汉，盛于唐宋，繁荣于明清，我们这个历史是很长的了，从商周就开始有了。陕西的茶叶处在茶区的最北端，高纬度地区生长期要长一点，所以我们的品质是比较好的。从陕南的生态环境来看，是输京水源地，没有重工业，生态环境这一块是非常好的，所以我们茶的品质是比较好的。这几年经过我们的推广，大家对陕西茶有一种认可，香高、味浓、耐冲泡、富硒锌、无公害等特点。到2017年底陕西省的茶园面积251万亩，产量达到11.4万吨，按我们原来规划还没有达到最终的目标，我们规划最终目标要把茶叶发展到280万亩，把这个茶叶产业不光打造成陕西的主导产业，还要打造成陕南山区脱贫攻坚和县域经济发展的一个重要产业，在“十三五”期间，我们重点采取以下措施把我们茶叶产业进一步做大做强。

    第一，抓种苗，陕南茶区现在好多都是老茶园，老茶老品种，另有一部分是新茶园，因为品种的不同影响产品的品相，因为你的原材料就不统一，所以你加工出来的东西外形上就不是很好，所以我们现在就要抓无性系良种繁育推广，从品种这一块来改善。第二抓基地，把规模再发展大一点，要建设标准化的茶园，按标准生产出来，提高原材料的供给质量，让加工出来的产品商品性更好。当然标准化茶园，还有一系列的整套的技术标准，告诉大家就按这个标准生产就行了，由于时间关系我就不列举了。第三抓加工，一是引导企业改进工艺，外形上提高；二是从深加工这一块，从营养保健品这一块再去开发。三是结合现在的市场消费需求，不仅仅是绿茶、红茶、黑茶，从茶饮品这一块去开发，多功能开发。第四抓销售，以销售促生产，首先要塑品牌，强化品牌，通过加大宣传，集中打造几个区域品牌，汉中仙毫、紫阳富硒、商洛泉茗、泾渭茯茶。其次走出去，在全国各大城市，把我们的茶叶企业组织起来，抱团宣传。再次请进来，我们把经销商请到陕南产地去，亲眼去看，亲身去体验，看我们的生产环境到底是什么样，通过多途径增强陕西茶叶品牌的市场影响力。

主持人：

我们希望通过未来的发展，以后提到国茶这两个字，大家想到的不再是西湖龙井、福建铁观音还有咱们陕西的各种的好茶。随着农业现代化的推进，给农民的身份提出了更高的要求，以前农民朋友都是“面朝黄土背朝天，两耳不闻窗外事”。现在他们不仅要会种植，还要懂科技、擅经营。有一个新兴的词汇叫职业农民，我们不妨看一个短片认识一个人。

（短片）

李芝红的变化，让我们看到了职业农民的光明前景。关于推动农民增收这一块有一个提法挺感兴趣，叫小农户对接大市场，请教张处长，这个愿景怎么来实现？

张旭锋：

    这里最关键的是，谁来带动农户？就是新型农业经营主体。这个主体就是家庭农场，农民合作社，龙头企业，还有农业社会化服务组织。这些组织要把农民带起来，怎么带，这是我们工作的一个重点，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，是习总书记在十九大报告提出来的，我们在工作中一定要注意，不能富了老板，穷了老乡。抓现代农业带动小农户，要从四个方面突破。

    第一，实施新型经营主体培育行动。我们正在制定培育行动的计划。这个计划的实施将有利于推进新型经营主体的发展壮大和带动农户增收，重点实施四大工程。一是龙头企业壮大工程，二是农民合作社提升工程，三是家庭农场提质工程，四是社会化服务组织孵育工程。我们想通过培育行动计划的实施，把行动落实在工程上，把工程用项目来引领，把项目靠资金来支撑。

    第二，完善产业强农惠农机制。这个机制重点有两个，一个凡是承担财政扶持资金项目的经营主体，一定要把相当比例的资金股份量化到相关联的合作社和农户，把农民从“生产农民”变成“股份农民”。还有一个凡是带动一定数量的农户增收达到一定程度的经营主体，政府要拿出资金进行奖补，就是说经营主体带动农户增收到一定程度、农户数量带动到一定程度就可以获得奖补资金。

    第三，建立带动农户的衔接机制。这个机制主要是引导新型经营主体以订单、土地、技术、资金这些要素为纽带与农民建立一个稳定的产业带动关系，通过保底分红、按股分红、利润返还、服务带动、就业创业等形式，跟农民建立稳定的利益联结关系，让农民跟合作社等新型主体形成紧密的利益共同体，让农民增收致富。

    第四，推广宣传一批典型模式。把一些带动农民增收致富好的龙头企业、合作社树立起来，通过媒体、通过各种方式来进行宣传表彰，让先进典型来示范带动更多的经营主体把农民特别是贫困户带上一个增收致富的道路。

主持人：

    《规划》中还提到了一个重要的目标，也就是规划的核心内容，2020年，我省农民收入赶超全国平均水平，人均可支配收入要达到15000元。王教授，您对这个目标是怎么看的？

 

王建康：

    农村收入偏低是我省长期存在的突出问题，《规划》把推进农业现代化，促进提升农民增收作为核心目标，我认为整个规划的安排和部署具有这么几个特点：一个是系统性，从粮、果、畜、菜、茶五大产业，各个环节、各个区域、各个方面进行了全面的规划和安排部署，这样的安排部署是在市场需求发生新变化，中央要求我们推动经济高质量发展的背景下，对陕西农业发展进行全面系统的科学规划，这样的规划有利于强化农业对农民增收的支撑作用。第二是具有精准性的特点，针对不同的产业、不同的区域，通过刚才几位介绍的情况大家也可以看到，采取了分区域施策的办法，不同的产业采取不同的措施，比如说陕南的茶叶，一方面要扩大种植规模，优化后期加工，同时把做强陕茶品牌作为一个重中之重。比如说苹果，除了扩大规模之外，在中早熟和晚熟苹果之间要调整结构，在粮食方面明确提出要调减玉米的种植面积。三是有非常强的针对性，整个规划的各项举措紧紧围绕着推动陕西农业现代化，提升陕西农业核心竞争力，特别是围绕着推动农民增收的核心目标来安排部署。从不同的方面，针对陕西农业发展的突出短板，针对长期制约农民增收的突出短板，针对性的采取的措施，比如说对市场流通环节、市场流通体系做出了相应的安排部署，刚才几位也介绍了这方面的情况，通过针对性的举措消除短板破解瓶颈，加快陕西农业现代化步伐，强化农民增收动能。

 

主持人：

我发现在规划当中还提到要发挥杨凌在农业科技创新方面的引领带头作用。究竟杨凌的农业现代化水平有多高，我们通过一个短片来感受一下。

（短片）

    肖局长看完这个短片估计是满心自豪，表态的时候到了，杨凌准备怎么继续当好这个排头兵？

肖永贤：

    在这个《规划》第四条提到要发挥杨凌示范区的示范引领作用，我们下一步主要以农业供给侧改革为主线，在四个方面抓好工作。

    一是强化科技创新。我们要安排支持一批重大科技项目，以问题为导向，安排这些项目。再一个，就是瞄准一些前沿的科技开展工作，刚才大家看到这个画面上，看到的是我们杨凌职业农民创业园，我们通过集成创新，推出的设施农业3+2技术展示，3+2技术就是双拱双膜大棚，水肥一体化基质袋装栽培，无公害农药，碳基营养肥，大家看一下，这就是农业部对现代农业提出的一控、两减、三基本的要求在杨凌的落地。所以我们推出设施农业3+2技术就是在杨凌示范区推广，我们这个技术一经推出，在省内包括外省都产生很大的影响，所以我们下一步在科技创新这一块还要多出新招，再做贡献。

    二是发展现代种业，打造旱区种业硅谷。所谓硅谷就是高科技和产业化的一个代名词，所以为了打造种业硅谷，我们最近几年一个是规划建设了杨凌种子产业园，计划投资21个亿，现在已经完成投资有10多个亿，我们这一块还要继续加力。第二个我们在国内率先成立了国家植物品种权交易中心，这是国内首家，运行也良好。我们2014年在示范区专门出台了支持种业发展的意见，每年示范区本级财政拿出1200万，支持杨凌种业的发展。另外我们加大了种业企业杨凌聚集力度，就是招商引资，所以我们示范区现在的种业企业，基本上省级办证的种业企业能够达到全省将近一半。下一步我们重点扶持一批大的企业，让他们创建国家级，争取让他们进入国家队。同时我们引进国内的十强种业企业，现在已经有4家在杨凌投资建设研发中心。我们在示范区规划了800亩土地，就是建设作物品种的一个中试基地，我们去年秋季引进了国内外玉米品种有500多个，在杨凌进行集中展示，通过召开品种观摩会、专家论坛等形式向外推广，当然一些农民朋友也可到基地看到好的品种，看到他中意的品种他也可以采用，但是最重要是我们农技部门一些推广人员在那儿看了以后可以选取他们当地的适用的一些品种。

    今年夏季我们征集安排黄淮区的230多个小麦品种集中展示，还有刚才大家看到的农民创业园安排了8个种类530多个蔬菜品种，比如一个番茄品种，国内外200－300个品种在一起种植，做一个品种展示的平台，欢迎广大农民朋友界时去参观选用自己中意的品种。

    第三就是要加快科技成果的转化，科技创新是第一生产力，科技成果的转化我认为在农业上应该是第一要务，杨凌示范区推广模式有6种，一个叫大学推广模式，再一个产业链推广模式，下来是科技特派员创业模式，下来就是农技培训推广模式，还有会展模式，每年的农高会就是会展推广模式，下来是媒体推广模式，包括陕西农林卫视和杨凌农业科技报。这6种模式，我们今年着力和西北农林大学一起把省内的基地完善提高，再一个根据产业新建一些实验基地。现场的一些朋友可能知道，在3月18号，农历的2月2，龙抬头那一天，我们和省农业厅、省农广校在杨凌启动了全省职业农民轮训的启动仪式，省农业厅组织了关中职业农民2800多人到杨凌参观学习，后来我们跟一些农民交谈，他们觉得这种形式特别好，一个是到了现场听了专家的讲课和现场实习，他们的一些理念、一些对农业的看法都有很大的变化。所以下一步要规范管理，我们农业部门会组织区内的，像西北农林大成教学院，包括我们的一些培训机构做好全省职业农民轮训的接待工作，全省今年要培训1万人职业农民，这1万职业农民到杨凌通过参观，通过专家教授的讲课，不管从观念上、从新技术上，他一定会有收获，走出去和在现场理论学习的感觉不一样，所以很多人去了以后一个是很兴奋，农业原来还可以这样搞，过去在他们家乡有些技术司空见惯了，收获很大，所以我们下一步要做好这一块的工作。

 

主持人：

    由于时间关系先进行下面的内容，如果大家对杨凌有兴趣，欢迎大家到杨凌区跟肖局长继续交流。我们今天一直在谈农业现代化，但是农业科技不管发展到什么程度最终都要转化为农产品进入到老百姓的厨房，对农产品质量的把关，就显得尤为重要。如何把好农产品流入市场的第一道关，大伙都很关心。我们从一条短片来了解一下。

    农业安全问题真的是不容忽视，它不仅是衡量农业发展的一个标准，也关系到老百姓的身体健康，请问陈厅长，我们还有什么办法从源头上确保舌尖上的安全呢？

陈厅长：

    其实你问的是涉及到农产品质量安全的一个问题，质量安全不光你关心、我关心，可能在座的各位都关心，也是咱们农业现代化的一个重要的标志，是衡量农业发展水平一个重要标志。我们可以把质量安全这个词语拆开来看，安全是底线，送到我们餐桌上的农产品必须是安全的，这是我们要守好的底线。第二是质量，在安全的基础上我们可以追求它有更高的质量、更好的口感、更好的品相等等。作为农业部门来讲，我们是食品安全的第一个环节，现在有一个统计，食用农产品90%是直接上餐桌的，咱们现在加工的食品70%是来源于食用农产品，作为农业部门来讲是食品安全的第一道卫士，怎么确保食品安全，确保大家在餐桌上吃到放心安全优质的农产品，我们总结了几个数字，“123456”。所谓的“1”就是以农业的供给侧结构性改革为主线；“2”就是坚持两个导向，一个是市场导向，一个是绿色发展的导向；所谓的“3”就是把握好三个环节，第一个环节是产前源头控制，源头的肥料等等，第二个环节是产中的过程监管，在整个生产过程中肥料的使用、农药的使用，作为农业部门要加大监管的力度，确保生产出来的产品是安全的。第三个环节就是产后的质量追溯，生产出来的产品是安全的，但是怎样让消费者知道它是安全的，刚才看到长安区的草莓那个二维码就是让大家觉得安全的一个证据，你可以用你的手机微信扫一扫，整个产品的检测信息。“4”是从工作层面上讲，我们要建立四个体系，首先是标准化生产体系，经过多年发展，农业各个规模上的生产基本上形成比较规范的标准，按照标准生产是安全的。二是认证的体系，好的产品，最基础的应该是无公害的，再好一点是绿色的，农产品的顶级产品应该是有机的产品，除了品质以外还有历史文化内涵，能讲出来故事的叫“地理标志”产品，我们把它们叫做“三品一标”农产品，但是这些产品是要经过认证、经过认可才可以使用这些标志的，这是认证认可体系。三是质量安全追溯体系，（短片中的）长安区就是一个例子，我们要在全省把这个体系建立起来。第四个体系就是科技品牌的支撑体系。“5”就是要有“五个抓手”，第一个抓手是标准综合体的建设，第二个抓手就是质量安全追溯要做到全覆盖，这个全覆盖不是所有的农产品，我们只是对规模经营主体做到全覆盖，现在一家一户分散经营的要做到全覆盖有一定难度，客观现实的是对规模经营主体做到全覆盖。第三个抓手就是监管效能的提升，主要对我们农业行政主管部门怎样强化监管来说的。第四个抓手就是质量安全县的创建，我们要通过这些综合措施的使用，在全省建设一批农产品质量安全县，提升区域内农产品生产的水平，提升区域内农产品的品牌影响力。第五个抓手就是品牌的培育。“6”就是要做好六项工作，首先还是标准化生产，标准化生产是确保质量安全最基础的一项工作，第二项工作是推进质量安全追溯的全覆盖，第三项工作是强化科技支撑，要研发一批先进的科学技术，支撑起农产品质量安全的这一棵大树，第四项工作是提升监管效能，第五项工作是推进质量兴农，第六项工作是强化制度建设。咱们陕西是全国第一批试点推行农产品产地准出制度的省份，我们在商洛、安康还有几个县做农产品市场准出，农产品从田间出来进入市场必须经过检测合格，必须加贴合格证明才能进入市场，进入市场以后和食品药品监管部门市场准入结合，把产地准出和市场准入这两项制度要做到有效衔接。第二建立质量安全领域的红黑榜制度，对一些不守规矩的经营主体要建立黑名单，实行惩戒。通过“123456”这几个数字确保大家吃到放心优质安全的农产品。

 

主持人：

    今天我们谈了这么多，我想跟王教授探讨一个问题，今天我们一直在说农业现代化，这让我想到党的十九大报告当中有一个重要的战略部署，要实施乡村振兴战略，你觉得这两者之间有哪些必然联系呢？

王建康：

    乡村振兴首要是产业兴旺，出台《规划》是贯彻十九大精神，加快乡村振兴战略的非常及时的战略性举措，通过这么一个规划的实施，一是可以推动农民有效对接现代市场，向市场要效益。大家知道，农民长期以来主要是在生产环节做文章，会种、会养，但是不会卖，种的好，养的好，但是卖不出好价钱，我们一方面通过强化流通体系的建设，通过新型主体的培育来推动销售。强化了小农户和现代经营主体，特别是龙头企业之间的利益连接，让小农户能够和现代的龙头企业有效的捆绑起来，既富老板，更要富老乡。二是通过这么一个规划的实施，有助于推动农民有效对接现代技术体系，向整个技术要效益，《规划》既有发挥我们已有技术优势的谋划和安排，也有强化社会化中介服务体系的相关安排，包括用新品种、新技术推动我们整个农业实现高质量发展，实现高效益，更好地推动农民增收。三是有助于推动农民对接农业的新业态新模式，向融合要效益，比如说在一二三产业的融合方面做更多的文章。四是有助于推动农户和现代生产要素对接，向改革要效益，我们在三权分置、土地流转等方面，深化改革，推动城乡融合发展，让农民手里的资源真正盘活起来，真正转化为能够给农民实实在在带来收益、带来效益的资产。我想通过这么一些举措让农户真正搭上现代农业体系的快车，在这个快车道之上让他们真正对接现代化生产体系，对接现代化生产要素，对接现代化大市场，在大市场之中实现大发展，在大市场之中实现大增收。

主持人：

    今天的解读环节到这里，下面是互动环节，如果台下哪位朋友有疑问可以举手示意。

 

三秦都市报：

     "十三五"期间，我省畜牧产业加速发展，对畜禽粪污资源化利用，减少农业面源污染有什么考虑？

刘收选：

    谢谢这位记者对畜牧业的关注。畜禽粪污等废弃物是可利用的珍贵资源，用之为宝、弃之为害。目前我省畜禽年产粪污7000多万吨，利用率大概60%，还有40%没有充分利用，给周边的环境和居民造成不利影响，已经成为农村环境治理的一大难题。

    推进畜禽废弃物资源化利用，是贯彻绿色发展理念的必然要求，是加强生态文明建设的重要举措，今后我们将坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气、有机肥为主要方向，变废为宝，促进农业绿色发展。重点做好以下三个方面的工作。

    一是以生猪为重点优化养殖布局。陕南是我省传统的生猪养殖区，也是南水北调水源涵养区，畜禽污染问题比较突出，下一步我们将控制陕南生猪养殖总量，引导陕南水资源涵养区生猪养殖向环境容量大的渭北果区转移，打造渭北果畜结合产业板块，促进种养业在布局上相协调.

    二是加强配套技术的推广应用。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节料节水等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化生产，提高饲料转化效率。对新建或改扩建畜禽规模养殖场，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。

    三是以项目为载体推进资源化利用。以养殖大县为重点，整县推进实施畜禽粪污资源化利用项目,完善规模养殖场粪污处理设施，支持规模养殖场、第三方处理企业建设有机肥加工场，鼓励在养殖密集区域建立专业化、社会化运营的粪污集中处理中心。

陕西网：

    请问张处长，如何通过农村集体产权制度改革优化要素配置，发展壮大集体经济？

张旭锋：

农村集体产权制度改革是个大事情，是中央农村改革四梁八柱性质的改革。这跟优化要素结合的非常紧密。

首先，就是要全面开展集体资产的清产核资，摸清家底。到底村、组还有多少资产？有些什么资产？要全面进行清理核查。大家可能知道土地都分到农户，家庭承包经营了，集体还有什么？集体还有山林、还有水面，可能还有荒山、荒坡等“四荒地”，这些还是归集体所有的，把这些要摸清，到底有多少？这是要优化要素的一个核心。

第二，就是要界定成员的身份。我们这些家底是谁的，是集体的？是村干部的？准确地说是我们集体所有成员的。哪些人是我们集体的成员，需要进行科学界定。大家知道户口在农村，在农村又有承包耕地，有承包的山林，这肯定是农民，肯定是集体经济组的成员，有些人户口不在农村了，上了大学迁出去了，这些还是不是集体经济组织成员，还需要村民民主讨论。在座的各位年轻人，你们如果是城市来的，跟农民没有关系；如果是农村来的，可能村上界定成员的时候还有你一份，因为你走出去了，可你的成员身份还在农村保留着。还有去世的人、嫁出去的女儿、新生的孩子，这些都是我们要界定的，通过群众讨论，民主决定。

第三，股权量化到成员个人和农户。大家知道家底摸清了，有这么多资产，有这么多成员，这些资产每个人有多少份，在这里就有一个合理的股权量化。还要考虑每个人给集体资产的形成贡献大小，还有些是计划生育政策落实，人家只生了一个孩子，家里有一份，他家生了三个孩子，有三份，这些怎么确定，也是我们要民主讨论的，把资产家底和成员量化到成员农户或者成员个人，才能清晰每个农村集体经济成员的资产股份或者份额。

第四，就是要建立集体经济组织。这个集体经济组织是什么名称，中央专门发了个稳步推进农村产权制度改革的意见，省委省政府也发了实施意见，明确了集体经济组织名称叫村集体经济合作社或股份经济合作社。资产量化到成员，每个成员都有股，这个合作社就要有章程，要选举理事、监事，组成理事会、监事会，建设一套运行机制，民主管理、民主决策。 

第五，就是要壮大集体经济。产权明晰了，怎么样把它盘活，怎么样让集体经济壮大，让“死资产”流动起来，这就需要优化要素资源，所以在这一点上最重要的就是进行“三变”改革，把资产怎么与外界的新型经营主体对接，是联合、出租还是股份合作，这是我们要探讨的。

    为了解决这几个问题，其实就是为了激活主体、激活市场、激活要素，要做的就是对集体资产形成一个相应的“三权分置”。所有权是集体的，量化到每个成员，交给新型经营主体经营，交给能人和专业人员经营。今年我们省上实施“千村试点”行动，这个行动全省农村工作会上也做了安排。要在去年“百村示范”的基础上，今年实施“千村试点”，选择不同类型的村1000多个，稳步推进这项产权制度改革，完成改革任务。

陕西日报：

    我的问题是产业精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的重点工作之一，我省的《规划》对产业扶贫有什么安排？

 

陈厅长：

    脱贫攻坚战是三大攻坚战之一，产业脱贫又是脱贫攻坚的根本之策、长远之策。在这次《陕西农业现代化推进规划》中对产业脱贫做了精密的部署和安排，主要在产业布局、主体培育、产品营销等等许多环节都有规定，我想重点说三个方面。

    一个要立足于培育产业，这个要根据各地的资源禀赋，根据各地的产业基础，根据各地的区位优势，因地制宜地布局一批能够覆盖到所有贫困地区和所有贫困户的产业，这个产业既要有“刀下见菜”的短产业，还要有能够长久发挥作用，能够持续发力的长效产业，除了传统的养殖业以外，还要注重农业和其他产业的结合。比如“农业+旅游”“农业+光伏”“农业+电商”等等。

    第二，要聚焦精准带动。现在很多贫困户在发展产业中存在的最大的问题还是能力不足的问题，可能还是要依靠新型经营主体来带动，农户可以通过跟新型经营主体签定订单委托经营等等许多方式，或者土地出租等等，参与到产业发展里面来，用“能人”的市场优势、技术优势、信息优势帮助自己脱贫致富。

    第三，加大产业扶贫的政策扶持，政策扶持这一块大家理解，一说政策肯定是钱，产业扶贫还是聚焦在资金上。咱们省上规定，在县这个层面上，所有的涉农资金、农村的基础建设资金，包括产业扶贫资金都可以在县这个层面上统筹来使用，不允许上级部门来制定项目的用途，不允许“戴帽下达”。在统筹使用的所有资金里面，明确了一个最低比例。必须有60%要用于产业脱贫上，这个数字对农业产业的发展，对农村产业的发展应该说是一个大好的机遇，是很大的红利，我们初步算了一下60%在许多县大概规模超过将近10亿元，最少在5、6亿元，所以用于产业扶贫这一块资金量这么大是多少年来没有的。同时省上规定在60%用于产业扶贫资金里面可以拿出来一部分注资，用来发展壮大集体经济，今年上半年我们在贫困县一些村做试点，下半年可能在今年的计划摘帽县全面推开，通过集体经济的发展壮大带动所有农户包括贫困户脱贫致富。

 

主持人：

    谢谢您，刚才陈厅长总结的很到位，农业现代化的发展不仅要“刀下见菜”，还要能持续发力。感谢几位的深入解读，也谢谢现场朋友的积极参与，我们这一期的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了，如果您对吹风会的内容还有疑问，请跟省农业厅取得联系；如果您对吹风会有更好的建议或者有感兴趣的议题可以通过微博微信和省政府的门户网站给我们留言，感谢大家，下期再见！