解读《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》

主持人：

通报议题，解读政策，关注执行。各位好！欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场，我是惠贝娜。习近平总书记强调：教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。而民办教育是教育的重要组成部分。今天，我们要解读的就是《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,在开始今天的节目之前，我们先来了解一下什么是民办教育。

（短片  图说新闻：民办教育）

    带着对民办教育未来发展的困惑和期待，今天我们也请到了几位解读嘉宾，他们是：省教育厅副厅长王紫贵；省教育厅民办教育处处长吕元；省教育厅政策法规处处长、省教育综合改革办公室主任石光华：省教育厅财务处处长靳华锋：西安市教育局副局长赵春平，我们还邀请到中国民办教育协会高专委常务副理事长李维民参与点评。同时，欢迎西安培华学院理事长姜波、西安教育城股份有限公司副总裁杨斌，另外也欢迎现场的媒体朋友和旁听的各位，欢迎大家！说到民办教育，大家的印象怎么样呢？我们来看一个民意调查。

（短片1  街访）

    看来大家对于民办教育都很关注，当然任何领域的快速发展都是成就与矛盾共存的，第一个问题我想跟王厅长聊一聊，您觉得《实施意见》的出台有什么现实意义呢？

 

王紫贵：

    正如刚才主持人讲到的，大家对民办教育很关注，其实关注的还有另外一个点，就是政府采取什么样的政策措施来支持民办教育的发展。现在政策意见已经出台了，需要向大家介绍一些相关的情况。从全国大的背景来看，改革开放30多年来，我国的民办教育得到了快速壮大和发展。民办教育的发展有效增加了教育服务供给。民办学校培养了大批人才，同时也为创新教育体制机制、推动教育现代化、促进经济社会发展做出了重要的贡献。刚才大家也都看到，我们民办教育领域也确实存在一些问题，或者是矛盾，比如法人属性不清的问题，产权归属不明的问题，还有政府支持的政策还难以落实到位的问题，还有民办教育与公办教育地位还不够平等的问题，都需要采取有力措施来解决。怎么解决呢？国家有三个层面的考虑：一是法律层面。2016年11月，对《民办教育促进法》做了新的修订。第二在政策层面，2016年12月，国务院出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，第三在实施层面。教育部联合了五部委下发了《民办学校分类登记实施细则》，教育部还联合三部委下发了《营利性民办学校监督管理实施细则》。以上三个层面出台的这些文件，我们叫"新法新政策"，有的叫1+3文件，新法新政策的出台，应该说以营利性学校和非营利性学校分类管理作为改革的突破口，从法律、政策、机制、操作等层面全面破解民办教育领域存在的一些矛盾和问题，这是在民办教育史上具有标志性意义的重要探索。

    现在国家有了上位法，有了顶层设计，而且要求各省要结合自己的实际贯彻执行，但是这个政策没有搞一刀切，考虑到各省的民办教育发展与它的不平衡性，所以允许探索。我们陕西和全国一样，在省委、省政府的正确领导下，也经历了民办教育机构三十多年的改革发展，取得了很大的成就，现在我们形成了从学前教育到高等教育，从学历教育到培训教育，层次类型比较多，充满生机活力的发展局面。民办教育特别是民办高等教育，一直在全国处于领先地位，也是陕西教育事业的一张亮丽的名片。当然陕西民办教育存在的问题和全国也是大同小异，就那么几个方面。十九大之后，新时代陕西的民办教育如何发展，这也是省委省政府领导一直在思考的问题，也是大家十分关注的一个问题，所以新法新政策的出台为我们研究、谋划和推动陕西民办教育提供了很好的指引。国家的政策出台以后，去年我们开展了大量调研，在调研基础上经过反复论证，形成了这样的文件，最后以省政府的名义下发，从这几个月下发的情况看，这个文件对于我们破解民办教育或者是存在的问题和矛盾，对鼓励社会力量办学，对民办教育的改革发展必将发挥重要的作用。

 

主持人：

    王厅长刚才也提到了，说民办教育是陕西的一张亮丽的名片，我觉得这个名片当中一定有浓墨重彩的一笔是关于陕西特色的，我们想知道这个《实施意见》是怎么体现陕西特色的？

 

王紫贵：

    这个问题请我们吕元处长来回答。 

 

吕元：

    好的。我省的《实施意见》在总体思路、指导思想和基本原则上面，坚决落实国家《若干意见》的精神，结合陕西的具体实际又有所突破和创新，这个创新点主要表现在三个方面，一个是人才,一个是资金,另外一个是土地。人才方面，我们探索建立民办学校教师交流制度，允许民办和民办，民办和公办教师之间交流任教、合理流动；对于跨区域流动的教师，我们落实好社保关系的转移接续政策；同时做好学校老师的人事代理户籍迁移等等方面的服务。第二是资金，在资金方面我省继续设立民办高等教育发展专项资金，省财政每年拿出4亿元，专门用于支持民办高等教育的发展，主要的方向就是支持非营利性民办高校的内涵建设。同时也鼓励各地市依据自己的实际情况，设立地方的民办教育发展专项资金。第三方面是土地，以非科教用地形式取得土地的现有的民办学校，分类登记以后选择非营利性发展道路，土地过户到学校名下，并且继续用于办学的，政府应变更用地性质。 这三个方面措施都是我们在广泛的调研，深入的论证又大范围征求意见的基础上提出的，旨在破解制约陕西民办教育进一步健康发展的瓶颈问题。 

 

主持人：

    谢谢您，下面这个问题，我想问一下石处长，我们注意到，《实施意见》当中有一个新词叫：民办教育分类改革，这个怎么来分类？改革的核心又是什么？

 

石光华：

    实施民办学校分类，是民办教育领域的重大教育综合改革。按照新修订的民办教育促进法和我省的实施意见，将民办学校分为两大类，非营利性民办学校和营利性民办学校。改革的核心是分类登记、分类管理，实行差别化的扶持政策。也就是说营利性的民办学校和非营利性的民办学校，享受的是不同的扶持政策，改革的目的主要是解决民办学校的法人属性和产权归属问题，从而按照法人属性更有效地分类落实有关扶持政策，包括财政、税收、土地、物价、人事等方面的扶持政策。这里要特别强调的是，无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校，都必须坚持教育的公益性根本原则，这也是实施分类改革的核心要义，也是制定分类改革政策的前提和基础，谢谢。

 

主持人：

刚才石处长反复提到一个概念：营利性和非营利性民办学校，为了让大家更加清楚二者的区别，我们来看一个短片。

（短片2 图说新闻）

不仅学校的性质差别很大，实施意见对这两种办学模式的支持政策有很大的区别，接下来请吕处长给我们介绍一下。

 

吕元：

    民办学校分为营利性和非营利性两种发展方向，分别有不同的扶持政策，这是《实施意见》的核心内容，不同的扶持政策主要表现在三个方面，一个是税收，另外一个是土地，第三个就是收费，先来说税收政策。

    所有的民办学校都根据国家的有关规定享受相关的税费优惠政策，非营利性民办学校税费政策应该跟同级同类的公办学校是同等待遇的。营利性民办学校的税收是参照各地的高新技术企业执行。第二方面我想说说土地方面，土地方面所有民办学校的建设用地都应该属于科教用地性质，非营利性民办学校取得土地的方式应该跟公办学校等同，是以划拨等形式取得建设用地的，营利性民办学校根据国家相关政策取得建设用地。第三是收费，民办高等教育、中等职业教育和学前教育实行市场调节价，由民办学校根据办学成本，公办教育保障程度，民办教育发展需求等等来提出，按有关规定向物价和教育行政部门报备以后，向社会公示，最后执行。非营利性民办中小学收费，我们把权利下放给地市了，由各市政府依据自己的实际情况来确定。营利性民办学校的收费完全实行市场调节价，由民办学校自主确定。我省物价部门最近也正在出台相关的政策，就是《陕西省民办教育收费管理办法》，目前这个办法也正在公示阶段，谢谢。

 

主持人：

    这个民办学校想要求生存谋发展，一方面要吸引大量社会资金的投入，另外一方面政府也要加大财政的扶持力度。请问靳处长，这方面《实施意见》有哪些具体的办法呢？

 

靳华锋：

    《实施意见》制定了一系列支持民办教育发展的税收财税政策，重点我给大家讲三个方面。一是加大财政投入力度。现在每年我们各级财政投入的民办教育经费，国家财政性教育经费大概25个亿，另外各级政府也设立民办教育的专项资金来推动促进民办学校的特色发展和提升内涵。第二就是同等资助，就是每一个学生应该享受的公共经费的标准，学生资助的政策，都能够把公办民办同等对待，民办学校里面要拿出学费收入的5%来进行资助。第三个就是创新我们财政投入的方式，按照财政预算改革的要求，我们现在省里也在探索，把民办高校的专项资金投入改成和民办学校建立一种购买服务的方式，来探索这么一种新的契约关系。

 

主持人：

    我注意到，《实施意见》当中特别提出，"不得设立实施义务教育的营利性民办学校。"请问吕处长，之所以有这样的规定，政府的担忧是什么？

 

吕元：

    义务教育体现的是国家意志，一方面是政府必须提供的基本公共服务，同时也是国家强制公民必须履行的义务，特殊的性质就决定了义务教育阶段不得设立营利性民办学校。如果打破了这个规定，允许义务阶段设立民办学校，那会造成两方面的影响。一是影响政府责任的落实，二是影响义务教育均衡化发展。

 

主持人：

除义务教育阶段不得设立营利性民办学校外，举办者自主选择设立非营利性民办学校或营利性民办学校，如何办理登记手续？我们来看一个短片。

（短片3  图说新闻）

主持人：

说到分类改革，因为涉及到民办学校数量庞大而且分类的内容非常庞杂，想要落实到位一定是一个相对漫长的过程，吕处长我们有没有给它设置一个时限，比如过渡期是多久呢？

 

吕元：

    国家新修订的《民办教育促进法》，并没有规定民办学校分类的时限，把这个权利下放给各省市，要求各省市根据自己的情况来自主确定。我们在起草《实施意见》的过程中，考虑到我们省民办学校数量众多，类型多样，根据“一校一策，稳妥处置”的原则，设立的过渡期限是2017年9月1号到2022年的9月1号，也就是5年的时间，给大家留足充足的时间，让大家充分的考虑，谨慎的选择，从而确保我们这次民办教育分类管理改革能够平稳有序的推进。

主持人：

    今天我们一直在谈民办教育的改革，改革的目的最终还是要回归到教育的本质上来，我还特意查了一下教育的定义是这么说的，培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，我想这个过程的着力点还是提高教学质量，提升教育资源，请问王厅长，《实施意见》有什么办法来优化它呢？

 

王紫贵：

    主持人提到的这个问题也是家长特别关心的一个问题，我们家长和学生在选择要上民办学校时都会打一个问号，这个学校到底怎么样？实际上问的就是特色、质量还有信誉。

《实施意见》在这方面有充分的体现，概括起来有三个方面。第一个是办有特色的民办教育。民办学校承担着满足广大群众多样化、个性化、优质化教育需求的重要使命，办出特色，才能找到适合生存的空间。《实施意见》鼓励支持民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，要打造一批民办教育品牌。第二个是办有活力的民办教育。大家知道民办教育有一个很大的优势，就是体制和机制上比较活的优势，要充分发挥这个优势，所以意见里面提出要鼓励支持民办学校开展公办和公办之间，民办和民办之间的交流合作，鼓励民办走出去开展国际交流的合作，办出活力来。第三个要办有信誉的民办教育。信誉是我们的立身之本，所以意见关于强化支持的同时，在规范管理方面也提出了许多新的要求，目前就是要引领我们民办学校向正确的方向来发展，通过规范它，不能失信于我们广大群众。当然在提高办学信誉方面还有一个重要的点，就是着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家，这对我们提高民办教育的信誉也将发挥重要的作用，所以这是我们政府引导民办学校发展三个价值取向，谢谢。

主持人：

    关于加强合作，共享共建优质的教育资源，西安教育城股份有限公司进行了很多新鲜的尝试，比如新建不久的西安交大附中航天学校。杨总给我们分享一下你们的经验。

 

杨斌：

    好的，我们西安教育城在引进和共享共建优质教育资源方面，做了以下三方面工作：一是有关校内基础教育方面，我们和西安交通大学合作举办"西安交大附中航天学校"，这是一所12年一贯制非营利性民办学校，总投资6亿元，可容纳7000学生。通过上周西安市44所民办初中招生报名的结果来看，我们交大附中航天学校的报名人数位列全市第六、雁塔区第一，可以说相当火爆。我们会充分发挥这种名校+的带动作用，来促进区域经济发展。二是在校外综合素质培训教育方面，我们与西安市的艺术院校合作，开展多门类的校外综合素质培训，来满足群众日益丰富的精神文化需求。三是有关国际教育方面，在刚刚结束的第三届丝博会上，我们与英国两所知名学校进行了签约，从今年开始互派交换生。西安教育城作为西安首个一站式全系教育综合体，来充分满足人民群众对于校内优质基础教育和校外综合素质培训教育的需求。谢谢主持人。

 

主持人：

    这些年，陕西的民办学校有些办的非常不错，但是也有一些办的不太理想，甚至倒闭了，这其中有一个非常重要的突出问题，就是办学的特色不明显，定位不准确，我想请教吕处长，《实施意见》对于学校的定位有什么规定呢？

 

吕元：

    就像主持人所说的，民办教育的发展也是一场优胜劣汰的过程。一个学校想要发展，它首先要明确办学定位，突出办学特色。所谓办学定位，通俗地来讲就是这个学校在整个教育系统内自己所处的位置，包括发展目标、发展方向、办学特色、办学模式、办学类型等等。在《实施意见》中我们就提出要积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，创新办学模式，深化教育教学的改革，重视内涵建设，不断提高教学的质量。具体来说，民办学前教育，我们大力倡导举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。民办中小学在严格落实国家课程设置、课程标准、课程方案的前提下，鼓励学校特色发展、优质发展，以满足人民群众多样化的选择。民办中职教育引导学校能够紧紧围绕着区域经济和产业发展，不断深化校企融合，产教结合，能够培养出大量的技术技能型人才。民办高等教育本科教育，我们引导其向应用技术类发展，能够培养出大量的适应新产业、新业态、新商业这些模式所需求的人才。同时也鼓励民办学校发挥其机制体制灵活的优势，在完善终身教育体系、构建学习型社会中发挥出积极作用。

主持人：

    谢谢您，有了明确的定位还需要好的管理来保障，请问李教授，《实施意见》关于民办学校内部管理有什么规定？

 

李维民：

    我们说一所学校的生存和发展离不开管理，管理又分外部管理和内部管理，政府对学校的管理属于外部管理，在此基础上《实施意见》规定学校内部的管理也必须依法进行。体现三个方面。一是依法制订章程，二是健全法人治理结构，三是细化规范具体制度。从章程来讲，章程就是学校的“宪法”，是总章，我们规定章程里面除了要体现它的办学宗旨、办学性质，同时要对董事会、校委会、党组织以及其他组织的运行体制机制进行规范。同时，要对举办者、校长、教职工、学生的责任、权利义务进行规范。作为健全法人治理结构来看，学校的法人就是指学校，学校的法人治理结构有三个层面，一是决策层、二是执行层、三是监督层，我们决策层来讲就是董事会，管理层主要是执行，监督包括对董事会的监督，包括纪委对学校教职员工的监督，也包括督导对教学的监督，还有审计对财务的监督，这些构成了三位一体的共同管理学校的内部体制。同时要进一步细化学校的具体规定，比如董事会的决策制度，党委参与学校的决策制度，还有教职工代表大会制度，学生代表大会制度，工会制度等等，这些都构成了全面依法治学，科学管理，社会参与，民主监督的现代学校制度。

 

主持人：

听了李教授的介绍，很受启发。我们知道西安爱知中学在内部管理上就非常有一套，来看看他们的做法。

（短片4  爱知中学）

这些做法确实很好，但是承担着义务教育的民办学校内部管理仅仅靠自我约束是远远不够的，还需要政府部门的监管，接下来请问一下赵局长，西安市在这方面都采取了哪些措施？

 

赵春平：

    民办中小学校是我们基础教育的主要力量，民办学校也为我们广大人民群众提供了多样性的教育选择，也是公办学校的一个有利补充，同时我们也要鼓励和支持民办学校的发展。当然在这个过程当中我们要加强管理和规范，我想要从四个方面来规范。

    第一是规范办学审批。按照国家的相关法律要求，加强对民办学校的统筹规划和管理，坚持“谁审批，谁管理，谁负责”的原则，对符合条件的民办学校我们颁发办学许可证，不符合条件的不予审批设立，同时任何社会组织和个人在没有取得办学许可证的情况下，不得举办学校。这是第一个规范。

    第二是规范招生行为。在我们审批的办学规模和招生计划范围内，民办学校坚持属地就近和自愿的原则来招生，坚决杜绝虚假宣传。

    第三是规范收费行为。在国家和省市区县相关收费政策的框架下，收取相应的学费，对违反规定收取的学费，或者说违反国家政策进行非法集资，造成恶劣的社会影响，要依法依规追究学校举办者的责任。

    第四规范教学行为。民办学校也要加强内部管理，提高教育教学质量，通过这些努力为社会提供公平而有质量的教育，谢谢大家。

主持人：

    谢谢您，说完了民办中小学，我们再来谈谈民办高校的发展，今天台下就坐的西安培华学院理事长姜波就是一位资深的民办教育从业者，来跟我们分享一下培华这些年的发展经验。

 

姜波：

    1984年培华女子大学恢复建校以来，一直秉承着教育至上、质量第一、自强不息、开拓前进的治学理念，这些年来从一个相对学科单一的一所文管类的女校，发展成为一所2万多名学生的综合类普通高校。学校立足于陕西、扎根于陕西，为我们培养地方性应用型和国际化的应用基础型人才，这么多年来，我们注重学生基础知识的培养，同时也注重学生实战能力的提升。我们有一个跟踪调查，用人单位对于培华的毕业生有一个普遍评价是，肯吃苦，动手能力强，跳槽率低。这三点我们实际是怎么做的？一个我们所有的人才培养方案全部是和企业在进行合作，然后按照企业的雇主需求、行业需求来设计人才培养方案，并且引进了一大批的双师型教师。同时我们对于所有的课程提出了应用型课程改革，也就是工作任务课程化，教学任务工作化，工作过程系统化，我们要求学生在校期间真学真做掌握真本领。同时我们把教学实践实训还有就业创业做了一体化平台，目前深度合作的企业超过80家，合作的企业实际已经有400多家之多，在这么多年的深化教育教学改革过程中也取得了成绩，去年获得了教育部的全国创业创新50强，作为非营利的陕西第一所民办高校，2006年率先获得了陕西省教育厅的依法治校示范校称号，在未来的陕西省转型发展之中，我们立足于服务于面向西北地区，辐射全国，我们希望培养出更多更加优秀的应用基础性人才。

主持人：

    谢谢您，非常感谢姜理事长带来的精彩分享。我们还注意到《实施意见》中反复强调要“保证民办学校办学自主权。”请问李教授，这个要求是怎么理解的？

 

李维民：

    我们知道民办学校和公办学校的本质区别在于它面向社会自筹资金，要吸引社会力量来投资民办教育，如果没有一定的自主权就很难进入这个系列。民办学校的自主权实际上也是民办学校生存发展的生命线，要充分意识到它的重要意义。我们省在民办教育的立法上一贯走在全国的前列，出台了一系列有关给民办学校自主权的政策，比如说人事聘用权、财产支配权、收费定价权和机构设置权，这次的《实施意见》里面又进一步把自主权放大，体现在下面三个方面。

    一是专业设置，二是教学活动，三是考试制度。这些权利都充分体现了我省《实施意见》的重大突破。专业设置是民办高校和中等学校的生命线，有了自主设置专业和调整专业的权利，对学校的发展至关重要。从中小学来看他们在完成国家规定的教学任务以外，自主开展教育教学活动，这个权利也是非常大的。对幼儿教育来讲，他们在国家法律法规的框架下，能够自主科学的开展保育教育，这也是他们的主要权利。从民办学校发展到现在来看，还需要在考试方面有所突破，所以在国家核定的招生任务之下，能够自主确定招生的范围和年度的招生计划，中小学能够同期和公办学校进行招生，是它们在生存发展中迈出的重要一步。

 

主持人：

    怎么来保障民办学校师生的合法权益，保障他们和公办学校的学生和老师享受同等的权利，比方说学生的评优就业，教师的职称养老等等，这个问题想请石处长给我们回答一下。

 

石光华：

    依法保障民办学校教师和学生的合法权益，是民办教育健康稳定发展的基础和关键，也是落实公办民办同等法律地位的重要环节。按照民办教育促进法等有关法律法规和我省的《实施意见》，我们应重点做好三个方面工作。

    第一要建立民办学校教师社会保险养老保障机制。首先要建立完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制；二是民办学校要足额为教师缴纳社会保险费和住房公积金，三是要落实好跨地区民办学校教师社会保险关系迁转接续政策，完善人事代理制度和和户籍迁移等方面的服务政策。

    第二要落实好民办学校教师和学生与公办学校的同等待遇政策。必须落实好民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利；必须落实好民办学校学生在评优奖励、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与公办学校学生享有同等权利。

    第三要健全有关制度。一是民办学校要健全工会制度和教职工代表大会、学生代表大会制度，依法落实教师和学生对学校办学管理的知情权、参与权，保障他们参与学校民主管理和监督的权利；二是要健全教师、学生申诉制度和争议调解处理机制，依法保障民办学校教师学生合法权益不受侵犯；三是政府有关部门要加强对民办学校师生权益保障监督检查，要建立机制，形成制度，维护教师和学生的合法权益。谢谢。

 

主持人：

    我们常说，严格管理才是大爱。要保持民办学校的公益性质，就必须要出重拳，请问靳处长，有什么好的保障措施监管措施呢？

 

靳华锋：

    对民办教育的发展来讲，支持和规范是相辅相成，同等重要，不可或缺，我重点说三个方面。第一个就是明确产权关系，这当中有一个核心词就是法人财产权。民办学校的举办者要将投入的土地、校舍、资金以及其他资产都要过户到学校的名下。另外一层意思，在民办学校的存续期间，任何组织和个人不可抽逃、挪用和侵占学校名下的财产。第二就是设置会计账户，民办学校按照法律法规的要求设置会计账户，实施相应的财务制度、会计制度、资产管理制度。第三个方面就是规范管理，这里面包括两个层面，一个层面就是对民办学校自身来讲，要完善内部控制体系，使学校的各项经济活动有序、科学、规范的运行。另一个层面就是从政府层面，教育、财政、物价、审计等相关的部门，按照各自的职责加强对民办学校的监管，确保国家各项法律法规的落实。

主持人：

    李教授，您能不能对《实施意见》做一个整体的评价？另外也请您提出您的建议？

 

李维民：

    应该说我们这个《实施意见》发布的非常及时，在社会引起了极大地反响，受到了很多的好评，《实施意见》也是在历来促进民办教育发展中整个立法过程中的一个重要组成部分。我们的民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，走过了一条稳步健康可持续发展的道路，这和我们陕西的立法先行、立法科学、立法指导密不可分。这个《实施意见》发布以后，我想后面的主要任务在于落实，从三个层面我想提点建议。第一从政府层面，就是要多支持、多服务、多监管，民办教育的发展走到今天离开政府是绝对不可能的，最近我们省有几所民办高校由专科升为本科，就是受到了省政府市政府和区政府各级政府的大力支持。对民办学校除了扶持和服务以外，规范也是密不可分的，所以政府对民办学校的监管绝不能放松，特别是对一些恶意办学者一定要惩处，否则的话影响我们大局的发展。作为社会层面对于民办学校应该是多理解、多参与、多监督。前面我看到很多评价对民办学校还有不够理解的地方，或者说还有不够全面评价民办学校的地方，所以从这方面来讲，我们要说民办学校为国家排了难，为家长解了忧，为青年成才铺了路，为教育改革创了新，它的积极作用和重大贡献是不可抹杀的。当然我们对民办学校办学中的不法行为，我们也要监督，为社会清除这些垃圾，为我们的健康环境提供保障。最后作为学校来讲，应该是多讲公益、讲质量、讲规范。今年我们把民办学校分为营利性和非营利性两大类，不管是营利性还是非营利性，都是公益性，这个要坚持。第二，一定要抓质量，民办学校的发展在于内涵发展、质量发展、特色发展，离开了这个根本就无从生存。最后民办学校对自己的定位一定要科学，一定要把规范办学、依法管理放在首位，只有符合国家规定规范的体制下，你才能够得到更多的支持和保护，得到社会的认可、得到群众的支持，谢谢大家。

 

主持人：

    非常感谢李教授带来的客观、精彩、高质量的点评，今天的解读环节先到这里，接下来是互动环节，有哪位朋友对《实施意见》还有疑问可以举手示意。

陕西日报时军：

    各位领导大家好，我是来自陕西日报的，刚才各位领导对咱们民办教育新法新政策做了一系列的解读，我们注意到，《实施意见》强调的是要加强民办学校党的建设工作，保证社会主义办学方向。请问王厅长，我们在这方面制订了哪些具体措施。

 

王紫贵：

    大家都应该知道，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上特别强调，我国的历史、文化和国情决定了我们必须走社会主义办学道路。2016年的12月份，中央办公厅专门发了一个文件，《关于加强民办学校党的建设工作的意见》，贯穿其中的一个根本指导思想，就是加强党对民办高校的领导，保证社会主义办学方向。有关这方面的内容，在《实施意见》有充分的体现。概括地说，就是"两个全覆盖"，"一个全融入"。

    什么叫  "两个全覆盖"呢？一是基层党组织全覆盖。凡是具备3名以上党员，民办学校都要按照党章规定建立党组织，不足3名的怎么办？就要采取联合组建、挂靠组建方式完成党的组织建设。二是党的组织工作全覆盖。这里面主要包括党组织参与民办学校的决策和监督机制的建设，我们党组织在发展党员、管理党员、教育党员方面的工作，还有党建带群团的工作。意见里面还要求民办学校党建工作要作为注册登记、年度检查、考核奖惩的一个必查必看的内容。要全面加强我们学生的思想理论课的教学，要推进习近平新时代中国特色社会主义理论进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观全面融入教育教学全过程，融入办学育人的各环节。所以加强民办学校党的建设工作，这是保证办学方向，倡导公益性的重要制度安排。可以这么讲，不论是公办，还是民办，都是党办；不论是营利，还是非营利，都是为社会做公益。这也提醒我们作为民办教育工作者都应该清醒认识到，我们办的是"中国的民办学校"，不是"在中国办民办学校"。

 

新西部教育网记者吴改：

    主持人好，各位领导大家好，我是来自陕西农村报教育频道信息部教育网。我们都知道今年西安市小升初采取摇号加面试，几天前在网上报名已结束，几天后就要公布摇号结果了。请问赵局长，在这个过程中如何确保公平公正呢？

 

赵春平：

    谢谢各位朋友，这件事到现在为止应该说大家都是非常关心的一件事，因为今年我们是首次在我们西安市进行民办学校初中招生改革，通过随机电脑派位加面谈的方式来进行民办学校的招生工作。刚才记者提的问题非常好，我想我们从以下几个方面来保证这项工作：

    一是我们确保随机派位和录取过程的随机性、公平性、公正性。随机性就是我们在整个系统开发的时候，确保每一位学生派位选取的机会是随机的，而且是均等的，概率是一致的、相同的。另外我们在系统设置开发的时候要确保无法人为增加、删除、修改数据，确保数据的公平性。公正性这一块儿，我们邀请西安市公证处全程监督，同时我们还邀请人大代表、政协委员、家长代表、媒体代表还有纪检监察部门全程监督我们的工作，通过这些措施来确保随机公平公正。

    第二方面确保我们系统数据的安全和保密性。5月31号下午6点报名结束，报名结束以后我们系统自动关闭了报名通道，下午6点以后没有任何措施再去补报等等。同时我们技术开发人员实行双用户双密码的方式进行数据的导出，同时对数据进行加密，在普通电脑上无法直接打开，确保我们整个数据的保密。同时市教育局、市纪监委、市公证处，我们三方在保密箱上加盖了封条，同时邀请社会媒体进行了全程的录像和直播，同时我们设置了双人双岗24小时值班，同时还有全方位无死角的视频监控，确保整个数据保存、运输、封存等等环节数据的安全保密。

    第三个我们确保在随机排位过程当中安全有序，平稳开展。在6月12号上午10点在全市全面开展电脑排位，首先我们在数据运输过程当中，按照高考试卷运输和管理模式来进行，确保在整个运输过程当中的数据安全。同时技术人员要在现场确认数据的完整性，同时还要确认计算机里面没有与整个电脑排位相关的数据，确保是在无网络状态下运行，是单机状态下来运行，进行三次的电脑随机排序之后进行排位，现场公布排位的结果，现场公布排位的公证结果，现场直接在网上公布结果。同时在现场让监督团的代表、学生家长代表，还有各区县教育局分管局长和校长代表，在我们录取结果上签字确认。

    第四个方面我们对相关工作人员的监管，我们建立了四个方面的机制。第一个机制就是我们采取回避机制，整个过程凡是今年有直系亲属和本人子女参加小升初考试的，一律采取回避制度。第二个制度就是保密制度，我们之前对所有工作环节的单位和人员进行了法制警示教育和信息安全的教育培训，都签订了保密协议和保密承诺书。第三个我们启动了问责机制，对群众和社会发现举报的，我们要进行依法依规进行查处。第四个应急机制，我们确保每一台计算机正常工作，同时制定了应急预案，确保整个排位过程当中万无一失，谢谢大家。

主持人：

    非常感谢赵局长关于保证摇号的公平公正问题带来了非常详细的介绍，由于时间关系我们还有最后一个问题的机会。

 

教师报记者孙允涛：

    主持人好，王厅长好，我是教师报和陕西教育杂志的记者。咱们的《实施意见》已经印发了，在确保《实施意见》各项要求落实到位方面还将开展哪些工作？

 

王紫贵：

    陕西的民办教育层次多、类型多，民办教育的改革发展关注度也非常高，要把《实施意见》提出的各项任务一项一项真正落地，我们既要积极，也要稳妥，需要做的工作还很多。

    首先，在认识层面要组织各地、各校尽快学习省委、省政府关于民办教育分类改革的决策部署，要领会我们《实施意见》的精神，这项工作从文件下发以来正在陆续开展，这里面还有一个逐步学习领会的过程，特别在重要问题上对我们意见涉及到的主要精神必须要领会到位。比如说办学方向的问题，比如说怎么倡导公益性的导向，怎么开展分类管理、分类登记等等。

    第二，在配套制度层面，目前我们省教育厅联合四个厅局，省人社厅、省民政厅、省工商局、省编办下发了《陕西省民办学校分类登记实施办法》，联合三个部门下发了《营利性民办学校监督管理实施办法》。但是这还不够，特别是我们民办学校如何进入、退出、过渡等方面还需要陆续出台一系列规章制度。另外意见下发以后我们各地市民办教育发展情况也不平衡，也需要各地市结合我们省上的文件制定相关的政策。

    第三，在部门的配合层面，省教育厅和有关部门要尽快拿出一个任务的分工，明确职责，要明确我们各项改革任务落实的时间表，把这项工作尽快推行下去。此外还有一个很重要的一点，要不断总结各地市的经验，发现一些好的做法，发现一些问题，纠正一些问题，使我们贯彻执行新修订的民办教育促进法，或者我们《实施意见》中不能走样。

主持人：

    谢谢王厅长，感谢几位深入解读，谢谢现场朋友的积极参与，我们这期的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了，如果您对吹风会的内容还有疑问，请跟省教育厅取得联系。如果大家对吹风会有更好的建议或者是更好的议题，可以通过陕西发布的官方微博微信和省政府门户网站给我们留言，感谢大家，下期再见。